1978年中國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，將土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營權(quán)則由集體經(jīng)濟組織按戶均分包給農(nóng)戶自主經(jīng)營，這樣較好地發(fā)揮了勞動和土地的潛力，開創(chuàng)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的第二個黃金時代。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，很好地實現(xiàn)了“耕者有其田”的目標，然而，家庭分散經(jīng)營，難以形成規(guī)模效益，不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期高成本運行，一個土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)的課題擺在了我們面前。

土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)包、出租、互換、 轉(zhuǎn)讓和股份合作的交易方式。

2008年黨的十七屆三中全會提出，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。這不僅標志著我國城市和農(nóng)村土地權(quán)利統(tǒng)一的改革進入實質(zhì)性階段，也意味著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展開始逐漸突破“堅冰”的制掣，這個時期一些農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)站，如全國第一家土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)站搜土地網(wǎng)等應(yīng)運而生。

近年來，土地流轉(zhuǎn)和金融配套措施不斷落地，人民銀行會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》和《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》、《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，標志著土地流轉(zhuǎn)和金融進入了實質(zhì)階段，土地逐步流向家庭農(nóng)場、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社手中，2016年，經(jīng)營50畝以上的農(nóng)戶全國已達350萬戶。由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，會因土地租金、購買農(nóng)資和大型農(nóng)機具、引進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等，需要資金支持。使得土地流轉(zhuǎn)金融有了市場，也為土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村金融打好了政策基礎(chǔ)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，隨著土地流轉(zhuǎn)的深入，在中國農(nóng)村有60%的農(nóng)戶因缺少生產(chǎn)經(jīng)營和消費資金需要貸款，其中只有15%的主要是農(nóng)牧企業(yè)能從銀行貸到款，而農(nóng)戶由于貸前和貸后成本高或信用記錄缺失等因素從金融機構(gòu)借到錢的寥寥無幾。

如何滿足農(nóng)村每年7.5萬億龐大資金需求的市場?對農(nóng)村金融服務(wù)提出了更高的要求。

一些金融機構(gòu)紛紛參與其中，除老牌的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商行之外，平安銀行、蘇寧金融也成立了農(nóng)業(yè)事業(yè)部門。螞蟻金服也下沉農(nóng)村，爭奪農(nóng)村金融這個龐大的市場，一些專業(yè)網(wǎng)站也不示弱提前數(shù)年布局農(nóng)村土地金融業(yè)務(wù)。搜土地網(wǎng)以其掌控的土地流轉(zhuǎn)大數(shù)據(jù)早在2009年就推出了農(nóng)村土地貸款代理業(yè)務(wù)，主營林權(quán)抵押貸款。今年又在全國成立“農(nóng)金超市”，進一步下沉和擴大服務(wù)范圍，推出了“農(nóng)抵貸”、農(nóng)業(yè)保險和不良處置等系列服務(wù)，押品涵蓋林權(quán)、農(nóng)村大產(chǎn)權(quán)房、集體建設(shè)用地、廠房、承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋以及信用貸款等，并以此為契機進一步向農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融發(fā)展。更有京東金融直接戰(zhàn)略注資土地流轉(zhuǎn)平臺，足以看出金融大鱷進軍土地流轉(zhuǎn)金融的決心。

農(nóng)村金融靠這些遠遠適應(yīng)不了土地流轉(zhuǎn)的需要，應(yīng)大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。要積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，切實滿足專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化資金需求。要創(chuàng)新抵(質(zhì))押擔(dān)保貸款模式，擴大各類新型農(nóng)村經(jīng)營經(jīng)濟主體用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍。同時，在全國普遍推行農(nóng)村抵押品特別是土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押價值認定和抵押登記制度，制定風(fēng)險防范措施，探索土地收益保證貸款模式。完善農(nóng)村金融服務(wù)組織體系建設(shè)。

農(nóng)村金融是一項數(shù)量大、單筆額度小、地域廣的勞動密集型的業(yè)務(wù)，要想合理布局涉農(nóng)金融機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點，進一步擴展支付清算體系和新興支付方式輻射范圍的困難是可想而知的，專家建議可以建立與土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)站的“農(nóng)金超市”或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)社這樣的較成熟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)合作，利用他們的網(wǎng)絡(luò)按照金融業(yè)要求進行項目初級評定優(yōu)選，最后由金融機構(gòu)終審的適度授權(quán)的風(fēng)控模式。

農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)勢必帶動農(nóng)村金融全面升級。